國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳工作的意見(jiàn)
國(guó)稅函[2011]50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
稅收宣傳是稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宣傳工作的要求，準(zhǔn)確把握和引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?高度重視新形勢(shì)下的稅收宣傳工作
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力開(kāi)展稅收宣傳，為稅收工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，涉稅輿情日益復(fù)雜，不可控性明顯增強(qiáng)，稅收宣傳工作的外部環(huán)境、內(nèi)在要求及所承載的功能較之以往發(fā)生了很大的變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體在社會(huì)生活中的作用凸顯，對(duì)社會(huì)輿論的影響力不斷加大。人民群眾的稅收民主法治意識(shí)日漸提高?廣大納稅人行使稅收知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及維護(hù)自身合法權(quán)益的要求更加強(qiáng)烈。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的職能作用更加突出，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，處理好稅制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、籌集收入與調(diào)節(jié)分配、稅收征管與納稅服務(wù)等方面關(guān)系，對(duì)于稅收宣傳的要求也越來(lái)越高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)涉稅輿論環(huán)境的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)進(jìn)步對(duì)稅收宣傳提出的更高要求，深刻認(rèn)識(shí)稅收宣傳工作任務(wù)的艱巨性，把能否掌握稅收宣傳的主動(dòng)權(quán)、正確引導(dǎo)涉稅輿論、服務(wù)稅收工作大局作為稅務(wù)部門執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)涉稅輿論的敏感性和判斷力，積極運(yùn)用各種新興媒體和手段，廣泛了解社情民意，引導(dǎo)稅收熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，凝聚社會(huì)共識(shí)，樹立良好形象，改善稅收公共關(guān)系，優(yōu)化稅務(wù)外部環(huán)境，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和良好的輿論氛圍。
二、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)稅收宣傳的實(shí)際效果
做好稅收宣傳，要遵循思想宣傳工作的一般規(guī)律，突出稅收工作特點(diǎn)和稅務(wù)部門特色。把握稅收宣傳漸進(jìn)性特征，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng)；把握稅收宣傳滲透性特征，潛移默化，培養(yǎng)公眾的稅收法治意識(shí)和誠(chéng)信納稅意識(shí)；把握稅收宣傳聯(lián)動(dòng)性特征，整合內(nèi)部資源，借助外部力量，形成大宣傳的工作格局；把握稅收宣傳互動(dòng)性特征，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增進(jìn)與納稅人和社會(huì)各界的思想共識(shí)。要在把握這些特性和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入研究宣傳對(duì)象分眾化的趨勢(shì)，積極開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的稅收宣傳。
（一）圍繞納稅人的基本需求，強(qiáng)化稅收法律法規(guī)和稅收政策的宣傳。加強(qiáng)對(duì)納稅人需求的調(diào)查研究，以納稅人需求為導(dǎo)向，區(qū)分不同類型、不同層次納稅人情況，采取行之有效的方式開(kāi)展宣傳。做好稅收程序法、實(shí)體法等法律法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)，使納稅人掌握稅收法律的基本要求。做好納稅人涉稅問(wèn)題的搜集、解答和整理，建立健全稅收咨詢庫(kù)。加強(qiáng)新出臺(tái)稅收政策的解讀，按照“解讀是一般，不解讀是例外”的原則，堅(jiān)持稅收政策與解讀稿件的起草、審批、發(fā)布同步進(jìn)行，向納稅人說(shuō)明稅收政策制定或調(diào)整的目的、意義及背景。加強(qiáng)納稅人權(quán)利和義務(wù)的宣傳，注重權(quán)利和義務(wù)的平衡，積極維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。配合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳。
（二）適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要，強(qiáng)化稅制改革和稅收法制的宣傳。大力宣傳稅制改革在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等方面的重要作用，特別是要深入宣傳“十一五”時(shí)期稅收為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出的貢獻(xiàn)，為下一步深化稅制改革、促進(jìn)政策落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。積極開(kāi)展“六五”普法，做好普法規(guī)劃的制定和落實(shí)，組織編寫稅收普法資料，抓好稅收宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，擴(kuò)大稅收宣傳的覆蓋面，提高宣傳的針對(duì)性。依托博物館、紀(jì)念館、青少年教育基地等載體，推進(jìn)青少年稅收宣傳教育，進(jìn)一步充實(shí)教育內(nèi)容，豐富宣傳教育形式。
（三）著力形成社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化稅收職能作用和稅務(wù)形象的宣傳。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式，大力宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)，深入宣傳稅收在籌集國(guó)家財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配、改善民生等方面的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾更加理性的看待和支持稅收工作。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)組織輿論跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)稅收政策特別是與公民生活密切相關(guān)稅收政策的宣傳，努力掌握話語(yǔ)權(quán)。大力宣傳稅務(wù)系統(tǒng)在加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)、崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)以及反腐倡廉等方面涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)以先進(jìn)價(jià)值理念為核心的現(xiàn)代稅收文化，努力擴(kuò)大稅收工作的社會(huì)影響，在全社會(huì)形成對(duì)稅收工作的高度共識(shí)。樹立公共關(guān)系理念，注重與納稅人和社會(huì)公眾的溝通和交流，積極推進(jìn)稅收公共關(guān)系建設(shè)。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流需要，重視開(kāi)展稅收外宣工作。
三、把握輿論導(dǎo)向，努力提高引導(dǎo)涉稅輿論的水平
弘揚(yáng)主旋律，樹立正確的輿論導(dǎo)向，是稅收宣傳服務(wù)稅收工作大局的基本要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要注重研究新形勢(shì)下的輿情動(dòng)態(tài)，努力提高引導(dǎo)涉稅輿論和防范、化解輿論危機(jī)的能力。
（一）及時(shí)掌握稅收輿情動(dòng)態(tài)信息。建立涉稅輿情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，定期搜集各類媒體對(duì)稅收工作的報(bào)道及評(píng)論，并通過(guò)處理來(lái)信來(lái)訪、受理投訴舉報(bào)等形式，廣泛搜集社會(huì)各界對(duì)稅收工作的意見(jiàn)、建議。稅務(wù)總局將健全工作制度，充分利用信息化手段，借助社會(huì)力量，做好稅收輿情動(dòng)態(tài)信息搜集和分析工作。各地稅務(wù)部門要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)涉稅輿情的搜集和分析，為輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。稅務(wù)總局將定期向各地通報(bào)輿情信息監(jiān)測(cè)情況。
（二）主動(dòng)引導(dǎo)涉稅社會(huì)輿論。完善稅收新聞發(fā)布制度，把握有利時(shí)機(jī)，掌握分寸和節(jié)奏，及時(shí)公布權(quán)威信息，防止政府權(quán)威消息空白。稅務(wù)總局將以通報(bào)稅收收入、政策調(diào)整、稅務(wù)案件、稅收管理重大決定為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)稅收新聞發(fā)布的制度化和規(guī)范化。各地也要加大新聞發(fā)布工作力度，針對(duì)重要稅收政策和管理措施出臺(tái)，對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，建立稅收新聞發(fā)布工作預(yù)案。掌握社會(huì)公眾、媒體對(duì)稅收工作的關(guān)注點(diǎn)，建立稅收新聞問(wèn)題庫(kù)和答復(fù)口徑庫(kù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)常組織網(wǎng)上在線交流、訪談答疑等活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)。廣大稅務(wù)人員要發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，積極參與網(wǎng)上涉及稅收工作的討論，澄清對(duì)稅收工作的誤解和誤讀。
（三）加強(qiáng)涉稅輿情危機(jī)管理。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)公共危機(jī)管理意識(shí)，建立稅收輿情信息分級(jí)處理機(jī)制。對(duì)公眾關(guān)注的涉稅負(fù)面信息，要密切關(guān)注信息走向，加強(qiáng)與新聞宣傳管理部門的配合，將其影響控制在最小范圍內(nèi)。對(duì)涉稅突發(fā)性事件，要在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布客觀、準(zhǔn)確的信息，避免信息傳播失真、失控?掌握話語(yǔ)權(quán)。要組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員或?qū)＜乙灾行?、客觀的態(tài)度進(jìn)行置評(píng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性認(rèn)知。在應(yīng)急處理工作上，要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，完善應(yīng)急處置和善后措施，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大涉稅輿情事件或突發(fā)事件，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并及時(shí)確定對(duì)外宣傳口徑。
四、創(chuàng)新工作形式，不斷強(qiáng)化稅收宣傳陣地建設(shè)
稅收宣傳工作要充分運(yùn)用各種手段和載體，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做到體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。
（一）積極利用新媒體開(kāi)展稅收宣傳。認(rèn)真研究新興媒體的功能和作用，重視利用手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、博客、微博、論壇、貼吧、視頻、動(dòng)漫、公益廣告等新載體開(kāi)展工作。高度重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的聚焦效應(yīng)和擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)，深入了解網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播和寫作特點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)新聞的制作質(zhì)量。大力推進(jìn)各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步突出稅務(wù)部門特色，健全網(wǎng)站管理和信息更新機(jī)制，整合網(wǎng)上宣傳和服務(wù)項(xiàng)目?分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站在稅收宣傳、信息公開(kāi)、納稅服務(wù)等方面的重要作用。
（二）鞏固拓展傳統(tǒng)稅收宣傳陣地。注重發(fā)揮中央和地方主流媒體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)平面媒體、廣電媒體等不同特點(diǎn)，精心策劃和組織好重大新聞宣傳活動(dòng)。在新聞發(fā)布會(huì)之外，建立新聞通氣制度，通過(guò)媒體吹風(fēng)會(huì)、記者見(jiàn)面會(huì)、主題說(shuō)明會(huì)、集體采訪等方式，定期組織記者就稅收中心工作、專題工作進(jìn)行采風(fēng)和集中報(bào)道。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)稅務(wù)報(bào)社、中國(guó)稅務(wù)雜志社、中國(guó)稅務(wù)出版社在稅收新聞宣傳中的主渠道、主陣地作用，努力做到新聞性與導(dǎo)向性、思想性與可讀性、指導(dǎo)性與服務(wù)性的有機(jī)結(jié)合。主動(dòng)加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的聯(lián)系?爭(zhēng)取其對(duì)稅收宣傳的重視和支持?將稅收宣傳納入各級(jí)思想宣傳工作的全局計(jì)劃之中。
（三）培育打造稅收宣傳品牌。正確處理集中宣傳和日常宣傳的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地抓好稅收宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)活動(dòng)策劃和組織，進(jìn)一步提升稅收宣傳月品牌的美譽(yù)度和影響力，并以稅收宣傳月為龍頭，推動(dòng)日常稅收宣傳活動(dòng)，積極構(gòu)建稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，圍繞主題，注重特色，集中精力實(shí)施重大宣傳項(xiàng)目，努力打造稅收宣傳精品，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成一批具有較高知名度和廣泛影響力的稅收宣傳品牌。
（四）探索推進(jìn)稅收宣傳的社會(huì)化。密切與財(cái)稅界、經(jīng)濟(jì)界知名專家學(xué)者的聯(lián)系，建立稅收宣傳專家?guī)?，向主流媒體推薦專家采訪，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者就稅收工作撰寫理論文章或時(shí)事評(píng)論。充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)專業(yè)力量，內(nèi)外結(jié)合努力創(chuàng)作一批高質(zhì)量的稅收題材文藝作品。深入開(kāi)展稅收宣傳課題研究，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)稅收宣傳工作實(shí)踐。積極借助社會(huì)資源，采用聯(lián)合制作、服務(wù)外包等形式，深入推進(jìn)稅收宣傳的專業(yè)化和社會(huì)化。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收宣傳工作順利開(kāi)展
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把宣傳工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，推動(dòng)稅收宣傳工作不斷取得新成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)稅收宣傳工作的指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要下大力氣抓好稅收宣傳工作，其他局領(lǐng)導(dǎo)要重視和推動(dòng)分管業(yè)務(wù)工作的宣傳工作。辦公廳（室）在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)稅收宣傳的組織協(xié)調(diào)和管理推動(dòng)職責(zé)，各業(yè)務(wù)部門和綜合部門要積極參與、支持稅收宣傳工作，努力形成人人參與、齊抓共管、統(tǒng)一高效的稅收“大宣傳”工作格局。
（二）落實(shí)工作保障。加強(qiáng)宣傳工作專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立新聞發(fā)言人和辦公廳新聞宣傳辦公室?歸口管理新聞宣傳工作，各地也要相應(yīng)加強(qiáng)新聞宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)?省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要保證不少于2-3人專職從事稅收宣傳工作。在公務(wù)員招錄中應(yīng)適當(dāng)考慮新聞、宣傳專業(yè)人才，更新和充實(shí)宣傳工作力量。加大宣傳經(jīng)費(fèi)和硬件投入，配好配齊符合工作需要的宣傳設(shè)備。規(guī)范宣傳經(jīng)費(fèi)管理，努力提高資金使用效率。加強(qiáng)新聞宣傳基礎(chǔ)資料管理，逐步形成涵蓋稅收?qǐng)D片、音像資料、動(dòng)漫作品、公益廣告、文藝作品等類型的新聞宣傳資料庫(kù)。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常舉辦稅收宣傳工作培訓(xùn)班、宣傳工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)宣傳人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒和共同提高，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的稅收宣傳隊(duì)伍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要為宣傳人員開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，在列席局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)，參加綜合性會(huì)議、調(diào)研等重要活動(dòng)，閱讀文件和有關(guān)報(bào)告，了解上級(jí)機(jī)關(guān)工作部署等方面提供便利，使宣傳人員對(duì)全局工作和領(lǐng)導(dǎo)意圖有更多的了解和準(zhǔn)確的把握。
（四）形成工作合力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常、順暢的聯(lián)絡(luò)溝通，對(duì)重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配合呼應(yīng)，形成聲勢(shì)。稅務(wù)總局辦公廳定期下發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)新聞宣傳要點(diǎn)》，加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的指導(dǎo)，并將優(yōu)秀宣傳項(xiàng)目向基層推薦，實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門在組織召開(kāi)專業(yè)性會(huì)議及重大活動(dòng)、研究制定重大稅收政策、實(shí)施重要征管措施時(shí)，要及時(shí)與新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，提出宣傳需求。加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的配合，完善國(guó)、地稅局聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳制度，從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面搞好合作。
（五）嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各類重要稅收宣傳稿件的審核把關(guān)，切實(shí)把握稅收宣傳導(dǎo)向和口徑。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門及工作人員接受媒體采訪，必須由新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。各部門的稅收宣傳工作聯(lián)絡(luò)員要認(rèn)真履行提供新聞線索、報(bào)送宣傳稿件等工作職責(zé)。對(duì)中央級(jí)媒體和境外媒體到各地的采訪，各地應(yīng)向稅務(wù)總局辦公廳報(bào)備。
（六）實(shí)行績(jī)效評(píng)估。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將宣傳工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，把宣傳工作完成情況作為對(duì)下考核和表彰的重要指標(biāo)。積極推薦優(yōu)秀宣傳作品參加稅務(wù)系統(tǒng)宣傳評(píng)比工作，對(duì)宣傳工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各地稅收宣傳工作爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。
國(guó)家稅務(wù)總局
二○一一年二月二十八日